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剑是指批准道路钢铁行业的多项建议 - 钢铁两会 - 工业控制新闻

时间:2019-03-15 10:12:53 来源: 杏耀娱乐 作者:匿名


剑指的是“审批制度”。许多建议涉及公路钢铁行业。

2013/3/6 10: 49: 31

资料来源:中国行业新闻

从武钢的“养猪”传闻到实际损失近40亿马钢。 2012年,钢铁行业经历了严峻形势。截至目前,中国粗钢产能近9亿吨,约占全球产能的一半,产能过剩,严重浪费,资源和环境约束。在今年的“两会”中,全国工商业联合会和中华人民共和国革命委员会中央委员会指出,钢铁工业正在承载重负荷。

呼吁取消行政“审批制度”

全国工商业联合会提出废除钢铁行业“审批制度”,依法监督钢铁产品和环境资源质量的建议,表明钢铁业困境的原因之一是钢铁行业的“行政审批制度”。

该提案指出,在过去10年中,钢铁工业的监管得到了全面加强。 2004年,国务院发布《关于投资体制改革的决定》,钢铁行业具有“影响环境资源”的特点,被列为“审批制度”管理。在实施过程中,不仅限于批准“影响环境资源”,而且扩展到各个方面,所有的审批权都集中在国家发展和改革委员会。特别是2005年7月发布的《钢铁产业发展政策》对钢铁行业规划,技术政策,设备水平,企业组织结构,投资管理等方面做了全面规范,甚至高炉和转炉的规模也一直如此。有限,统一经国家发展和改革委员会批准,标志着国家行政管理的全面加强。

该提案认为,其带来的负面影响非常明显:首先,“审批制度”偏离了市场需求,导致钢铁供需市场严重失衡,钢铁工业发展扭曲。 “十一五”末,计划的粗钢消费量为3.4亿吨,同期实际消费量为6.2亿吨,短缺2.8亿吨,相差82% 。由于实行高度集中的“审批制度”,严格控制钢铁项目,长期供需失衡,进口钢材大幅增加,钢材价格年复一年大幅上涨。在巨大的市场驱动下,大量的社会资本投入到钢铁行业。粗略计算,全国约有一半的钢铁消费量是尚未“批准”但被市场吸收的产能。二是审批制度导致了“大规模”的技术装备,板材生产能力严重过剩。《钢铁产业发展政策》规定现有企业和新建企业的技术装备必须按照设备政策进行扩大,是钢铁项目审批和市场准入的重要条件。据统计,2004年实施《钢铁产业发展政策》之前,中国共有19家大型卷材厂,产能为5620万吨,供需基本平衡。在2005年至201年的7年间,新建了67家轧钢厂,生产能力为2.2亿吨,远远超过市场需求。 2011年,卷材厂生产的板材产量为1.3亿吨,产能利用率仅为59%。市场存在一种异常情况,即板材价格低于螺纹钢价格。

第三,政策导向侧重于规模和忽视质量,导致钢铁生产能力的虚假增加。长期以来,国家一直专注于产业政策的生产,更喜欢大型企业。中小企业往往受到歧视,可能随时受到行政强制关闭,客观上要求企业过度追求生产,牺牲质量。以转炉炼钢为例,注重企业的质量,转炉的吹氧时间约为15分钟。大多数公司将时间缩短到12到13分钟,产量高但质量差。如果质量普遍提高,根据全国97亿吨粗钢产能,可以压缩2亿吨的虚拟产能,既可以为社会提供优质钢材,又可以有效缓解产能过剩。

为此,全国工商业联合会建议:一是取消现行的设备和设备水平“审批制度”,依法实施监督。对于涉及土地,环境,能源等条件的钢铁开发,建议当地政府首先审查国家总体规划,然后由有关部门依法监督。国家发展和改革委员会对主要钢铁生产省份的生产能力实行全面控制,实施资源,环境和总量的过程或事后控制。对于由企业自身确定的生产规模,技术设备和其他事项,它也有权发挥市场配置资源的作用。

第二是制定标准和规范,以提高钢的质量。鼓励和支持钢铁企业加强技术改造,淘汰落后产能,提高产品质量。特别是对于消费者无法识别的钢材质量,如建筑用钢材,国家应在生产标准,工艺管理和质量规格方面提出详细而严格的要求。建议增加统计输入

全国工商业联合会提出的改善钢铁行业统计方法以提高统计质量的建议也引起了记者的关注。该提案指出,目前钢铁行业的信息和统计数据并不全面,不完整,难以科学,系统地反映钢铁行业发展的实际情况,对国家的钢铁行业有一定的负面影响。宏观调控。另外,由于统计信息不完整,公司对行业发展尚不清楚,对现有问题的分析不明确,甚至造成错误的结论,严重影响了钢铁企业的健康发展。

钢结构统计行业存在的主要问题如下:一是统计范围狭窄,滞后于钢铁工业的发展。近10年来,中小型钢铁企业实现了快速发展,有400多家规模相当的公司。目前钢铁统计范围仅约120家公司。在企业的这一部分,统计数据只是总信息的一部分,数据覆盖范围远远不够。其次,统计信息远未反映钢铁行业的现状。目前的统计项目并不全面,不包括需要掌握和理解的信息。

因此,全国工商业联合会建议:完善和完善钢铁企业的统计管理制度,发挥行业组织的作用。明确中小钢铁企业集中管理单位,解决统计功能不足的问题。建议由工业和信息化部组织的国家统计局统一领导,并由专门负责国家行业组织的中小钢铁企业统计机制管辖。 ,为国家钢铁工业组织提供统计组织,数据审查和中小钢铁企业的产业。分析职责。

适当增加钢铁行业的统计投入。国家应给予一定的财政补贴,加上行业组织的适当投入,共同解决统计费用问题。具体而言,国家统计局可将其纳入部门预算,并将专门管理工业和信息化部,以确保统计工作的正常运作,并提供充足的资金。

用市场机制解决产能过剩问题

革命委员会中央委员会关于利用市场机制解决钢铁产能过剩问题的建议指出了打破钢铁行业形势的道路。

钢铁行业产能过剩虽然存在宏观经济周期波动的原因,但也存在深层原因:首先,地方政府干预导致适者生存缺乏公平和透明。虽然政府试图通过投资项目审批和强制性行业准入等措施建立生存和适者的行政制度,但由于政策不是以市场为导向,很容易受到执法,地方政府和中央政府的影响。政府有问题。好。其次,社会保障制度并不完善,导致退出成本过高。在行业的低迷时期,企业通过并购,技术升级等逐步克服产能过剩的问题,这是成熟市场经济中产能过剩问题的共同途径。但是,由于企业撤离造成的员工安置成本巨大,合并重组和地方政府都无法承担。因此,地方政府往往继续补贴企业,或引入其他国有企业以非市场方式建立企业。几乎无法维持。基于上述分析,该提案认为,要解决钢铁生产中的产能过剩问题,应从建立公平透明的竞争机制和市场生存以及劣势手段来实现产业升级,从而激活竞争。

首先,减少政府干预,建立公平透明的竞争环境。二是建立剩余产业退出补偿和救济机制,降低退出企业的成本。对于产能过剩的行业,中央政府将协调建立不良资产管理公司或类似的专项基金,以分担公司退出流程的社会保障成本。例如,不良资产管理公司可以先承担经营不善的企业的股权,并利用国家补贴资金和资产投资收益来解决员工安置等社会问题。

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